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城市趨勢研究將城市和區域作為研究對象，它的思考對于推進我國新型城鎮化和城市科學發展具有戰略意義，是現階段指導我國新型城鎮化發展的核心理論與方法體系。它的全面推進將有助于從整體角度認知城市發展的本質、城市與區域的空間協同戰略、城市文明的脈絡與走向、城市問題的剖析、解構與緩解、城市統籌效率的協調性等。系統梳理了我國城市趨勢研究發展的歷史背景、研究的主要內容和學科(群)建設發展現狀。

為了滿足我國新型城鎮化的內在需要，城市趨勢研究必須在現階段圍繞城鎮化的核心問題和我國城市發展的關鍵領域，開展系統性地研究工作，起到支撐新型城鎮化發展的基礎性作用。以城市規劃、城市生態環境、城市經管、城市社會和城市經濟等為主要切入口，探索智慧技術創新應用的協同設計28個關鍵領域。

一、智慧技術促進城市科學規劃設計與經管

城市規劃學的設立最早源于英國利物浦大學，該校于1909年成立了英國第一個城市規劃系。西方現代城市規劃主要從城市發展研究、城市規劃與設計和城市規劃經管三個方面展開。在城市規劃經管中融入營銷的理念，在經濟競爭的背景下，提高城市吸引游客，居民，商業活動和投資的能力，它逐漸發展成為以工程規劃技術為基礎，由多學科共同復合的綜合性學科。從我國城市規劃理論與方法發展現狀來看，城市規劃目前更多的還是一種技術性工作，尚未形成真正自身的城市規劃理論與方法。2018年由住房和城鄉建設部人事司委托國務院學位委員會辦公室編制了“增設‘城鄉規劃學’為一級學科論證報告”，此后城鄉規劃學從建筑學獨立出來，正式成為一級學科。

1.1城市與區域空間績效的多元研究與發展戰略

隨著全球化和區域一體化發展速度的加速，城市區域化和區域城市化已經成為當前城市空間演變的重要趨勢之一。它深刻影響城市的空間形態與資源物質信息資本的流動。與此同時，當前業務化的城市規劃亟需從項目城市空間的同時，充分考慮該城市所處的區域背景，特殊是在新型城鎮化城鎮格局的動態變化、快速軌道交通的推動和產業結構優化調整的內在動力的影響下，城市間和區域內的競爭，要求城市規劃理論研究和實踐必須向城市空間向區域空間延展。構建空間績效經管的多元理論、方法和評價體系，注重生態與環境要素的融入，加強區域協調，建立以空間關系為核心的區域協調發展的平臺，并基于此，完善城市與區域空間的發展戰略，優化我國城市與區域空間發展格局，在提高整體空間績效的同時，提升城市與區域的發展水平。

1.2城市溫室氣體(或碳)排放估算與低碳城市規劃方法體系

能源是城市發展的首位物質基礎，我國現階段城市能源利用具有對外高度依存、結構高度碳化、利用效率低和污染強度大等特點。既是應對世界與區域性氣候變化的需要，更是為了承載我國城市文明的中長期發展需要，國家提出到2018年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，因此，城市能源必須逐步過渡到可持續、低碳、清潔和綠色的利用形態，這與國際城市能源利用的趨勢保持一致。城市的低碳化與低碳城市是應對氣候變化的需要，同時也是城市規劃發展的新模式。構建城市尺度的碳排放估算方法，是低碳發展的重要前提。通過與城市規劃的尺度相結合，如城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式和城市建筑等方面，在規劃設計中引入并落實低碳的理念，逐步形成低碳城市規劃的理論基礎、控制性指標體系和規劃設計導則等，從而構建低碳城市規劃的方法體系。當前，城市尺度溫室氣體或碳排放清單的研究，尚處于起步階段，京津冀、四川半島、長三角、珠三角和四川等地區的城市率先展開。在加強城市尺度溫室氣體排放清單編制研究的同時，注重對能源生產/消費型城市的規劃，提高其應對低碳經濟挑戰的能力。與此同時，我國新區/新城的開發建設，應當從嚴控能源消耗總量與強度的戰略高度，通過低碳規劃實現集約高效發展，促進精明增長。

1.3規劃信息化與城市空間數據模型的建立與應用研究

在城鎮化過程中，城市規劃實現了基礎設施建設、規劃設計、規劃經管、規劃監管、規劃參與、業務聯動的信息化，但仍存在對信息技術的作用熟悉不足、信息化尺度的制定滯后、信息資源難以共享等問題。這與當前信息化的高度發展水平不相適應，與此同時，城市規劃過程中涉及可觀的數據資源，相關專項之間存在有機聯系，實現城市規劃信息化，有助于將大數據和云計算的方法引入到城市規劃當中，在實現基礎數據共享化、規劃信息尺度化的基礎上，通過建立城市空間數據模型，而逐步形成智慧的城市規劃模型。國內正在研究在規劃系統中將CAD、GIS和MIS集成的數據接口，并得到應用。城市空間數據模型是基于GIS的城市虛擬體，它能夠對未來城市空間增長趨勢和特征進行情景預測，對城市/交通規劃方案、土地和房地產政策的系統性效果和協調性進行模擬和評估，可有效提高城市規劃與經管政策的科學性。我國目前主要是基于案例城市的研究及發展趨勢的總結，來探討城市空間增長的趨勢，認為我國城市空間模型分為四類，分別是基于因果關系的城市空間增長影響因素靜態模型、基于空間發展理論和GIS空間分析的準動態城市空間增長模型、基于系統動力學微分方程(組)的城市空間增長動態模型、以及基于微觀主體作用演變機制的城市空間增長模擬模型。國外已經開發出構建城市空間數據模型的工具(UrbanSim，Tranus，Cubeland等)。伴隨我國城市數量和體量的發展，城市規劃的信息化成為迫切的需要，從自下而上的頂層設計角度考慮，需要對城市的現狀與未來趨勢有動態的仿真模擬與問題警示，因此，從規劃的信息化到城市空間數據模型的構建，是城市規劃研究與實務推進的戰略要點。

1.4加快城市規劃生態底圖的編制與生態城市專項規劃方法研究

十八屆三中全會，明確提出要建立生態文明制度，其中指出要劃定生態保護紅線。在城市規劃實務展開之初，應考慮將生態保護紅線等生態文明的要素作為城市規劃的底圖盡快構建起來。在城市快速擴張的背景下，將包括生態環境作為先導性工作在城市規劃中予以規范，將生態作為約束條件，來引導城市空間的優化，避免在城市生態環境脆弱地區規模化規劃建設，盡可能減少對生態環境的沖擊。與此同時，從主動改善城市生態環境的角度出發，可通過規劃來闡述城市的生態內涵。我國生態規劃經歷了近30年的發展，起源于土地資源生態化利用的地理學、復合生態系統理論的生態學以及這兩大理論的結合，為提高該領域研究成果在城市空間規劃中的應用，應將生態規劃系統性地引導到城市生態專項規劃中，將生態指標納入空間規劃設計經管中。與此同時，生態規劃應當從純粹的生態學或生境保護延展為城市性生境的規劃，從系統性的角度，至少解決城市的綜合承載力預測(人口、資源環境、能源等)，為城市適度發展提供依據；從生態環境保護與改善、水資源綜合利用、可再生能源綜合利用、廢棄物資源化處置利用、低碳綠色交通、綠色建筑和城市智慧經管等方面展開，建立成熟完備的生態規劃方略，突破僅從生態約束的角度來實施生態規劃，使得該專項規劃與城市的規劃建設相適應，并起到積極作用。

1.5綜合性和公眾參與性為內涵的城市規劃方法學開發與實施

由于城市規劃具有城市規劃的“復雜性”、“社會性”與“非科學性”的特征，因此，城市規劃從以物質空間屬性規劃向區域屬性、社會屬性、生態環境屬性和人文屬性等聚合突破現有的總體規劃格局，實現更加全面、綜合的規劃。開展綜合性的空間規劃是未來我國城市規劃體制改革發展的必然要求。目前，我國城市規劃的實踐已經開始重點關注社會經濟、人文發展、區域協調、環境生態等問題，而且這個關注將會持續下去，最終帶來的是整個城市規劃的體制改革，即從專業性的物質空間規劃轉向集物質、政策、社會于一體的綜合性的空間規劃。集成理論與實務規劃案例研究也需要從分散向綜合豐富完善。與此同時，研究城市經濟轉型中城市規劃的響應路徑。

當前，我國新型城鎮化已進入快速推進階段，經濟全球化要求未來的城鎮必須具有國際性的競爭力，僅有中低端勞動技能的進城農民、通過高等教育進入城市的青年知識分子等將成為未來城鎮空間規劃關注的焦點。城市居民階層的分化、社會問題的空間解構等，不僅必須得到規劃設計人員有效的熟悉和對待，同時也需要提升規劃的公眾參與水平。國外在城市規劃公眾參與方面有豐富的經驗值得我國去借鑒，公眾參與是**整治的體現與表達，應改善以被動參與為主的局面，使得規劃作為政府核心的公共政策得到廣泛的參與和支持，同時對政府的權利進行有效的約束。城市規劃中的公眾參與權對于我們化解城市化進程中的諸多社會矛盾、培養公眾的公民意識(包括**意識、權利意識等內容)進而推進的法治建設和社會主義和諧社會的構建都具有重要的實踐價值和社會意義。因此，開發綜合性的城市規劃方法學與建立有效公眾參與機制的城市規劃制度的研究是推進以人為本城鎮化的核心，是城市規劃成為公眾權益代表和市民政府的最有效體現。