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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》(全文見二版)。意見共有21條，從加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局等五大方面提出了具體措施。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都對(duì)“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”作出了明確部署。《意見》共有21條，從加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局五大方面提出了具體措施。

《意見》明確了加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的總要求，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，以確保公共平安、提升人民群眾平安感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

《意見》提出加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，努力使影響公共平安的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾平安感的多發(fā)性案件和公共平安事故得到有效防范，人民群眾平安感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序。

在加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)方面，《意見》從加強(qiáng)社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)方面，提出了一系列明確要求。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點(diǎn)人員密集場所重點(diǎn)勤務(wù)工作機(jī)制，提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。加強(qiáng)對(duì)公交車站、地鐵站、機(jī)場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點(diǎn)部位的平安守衛(wèi)，嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案(事)件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點(diǎn)場所平安防范機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸平安經(jīng)管工作，完善禁寄物品名錄，建立健全平安經(jīng)管制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施的平安防范工作，全面完善和落實(shí)各項(xiàng)平安守衛(wèi)措施，確保平安穩(wěn)定。以網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)管、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)經(jīng)管平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治安力量下沉。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平安保護(hù)，落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任，落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)公民個(gè)人信息平安保護(hù)，等等。

在完善社會(huì)治安防控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，《意見》提出健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作合力。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品平安、環(huán)境污染、涉邪教活動(dòng)等突出治安問題，要加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開展專項(xiàng)打擊整治，形成整體合力。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案(事)件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案(事)件能夠快速有效處置，等等。

《意見》提出，加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用，加快公共平安成都視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平。將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共平安經(jīng)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。

《意見》強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一要運(yùn)用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和另外組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用經(jīng)管，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。三要嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持采用評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)、懲誡等措施，形成準(zhǔn)確的激勵(lì)導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作落到實(shí)處。

意見要求，加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和另外各有關(guān)部門的職能作用，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，積極擴(kuò)大公眾參與，建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局。